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本文部分作者冯凯东、姜子英
国家产业管理结构是指根据本文所讨论的特定历史背景和产业状况而形成的国家组织和产业管理的具体结构和制度安排。本文使用的国家产业管理结构概念是基于埃文斯对国家与社会沟通的制度化渠道的定义，其中包括“国家结构和国家与社会关系”。前者主要是政府内部机构之间的关系。后者主要是先前机构与社会之间的关系。”埃文斯的国家结构强调政府内部不同部门之间的关系。文章首先从知识积累和能力增长的组织条件开始，其次是产业的稳定性和功能统一。我们强调，组织结构不仅是政策主体的形式规定，而且是实践性的、实质性的规定。因此，本文不仅讨论了组织结构本身的形式，而且还讨论了使组织结构得以实现的管理模式。因此，本文用两个指标来解释全国产业管理结构的特征连续性，即特定产业管理机构的组织结构和管理模式在一定时期内是否保持稳定。行业管理机构有其名称和隶属关系，即使发生变化，如果核心团队或管理模式相对完整，则可以认为连续性得到保证。功能整合程度是指特定行业的功能。产业行政机构的职能、产业链和产业联系的范围以及不同职能之间的融合程度。确定融合程度不能仅依靠产业行政机构的职能调节，还必须考虑产业行政机构的职能调节。行业管理机构实际上拥有和使用哪些职能，具体的管理模式如何整合各种职能，这两点是它对行业管理机构与行业关系的稳定性和广度以及行业关系的稳定性和广度产生重大影响。行业管理机构的内部结构特征。本文采用相关国家制定的技术标准来衡量行业的理解能力。技术标准就是行业理解能力。它是解释行业技术性能或特征的条款。国家行业主管部门制定技术标准时，会提出“为什么制定该标准？”、“该标准适用于哪些单位？”、“标准需要制定”等题。了解很多知识，比如‘技术要点是什么’，因此，在本文中，我们认为对技术标准的分析可以体现出国家对产业认识的广度和深度。技术标准的广度是指技术标准在产业链上所涵盖的子类别，是指领域的类型和范围，技术标准的深度是指技术标准的详细程度。值得注意的是，该规定并未采用国家技术标准来界定国家产业吸收能力。一个国家的产业理解能力的意义比技术标准所传达的信息更丰富，而且该国参与产业活动的形式也不仅仅局限于简单地制定技术标准。虽然仅用技术标准的量化指标来衡量国家产业理解能力难免有失偏颇，但本文仍然通过技术标准的适用范围和细节，提供了起草者对相应技术对象和技术活动的洞察，相信理解可以以相对的方式呈现。的理解程度。因此，它可以作为讨论一个国家产业理解能力的特征性量化指标。
本文认为，一国产业管理结构的连续性和功能整合程度，影响着政府与产业之间的沟通渠道，进而影响政府与产业之间的信息交流，进而影响政府与产业之间信息交流的广度和深度。该国获取信息的来源。我认为这很疯狂。技术信息。组织结构和管理模式的连续性影响着技术信息的深度，使行业管理部门能够建立知识库并不断开发新知识。行业管理机构可以在长期稳定的基础上与行业内企业保持长期稳定的关系，并通过建立制度化的信息发布渠道，实现长期持续的信息交流。由于知识积累是路径依赖的，即前一阶段的知识储备影响下一阶段的知识吸收，长期的信息交流有助于增加国家知识储备，提高知识吸收能力。这增加了信息的深度。功能集成程度对技术信息源有两个主要影响。首先，它直接影响信息的广度。只有当行业主管部门具备覆盖该行业的能力时，才能从该行业的公司获得信息。其次，它直接影响信息的深度。生产、维护、使用等功能领域可以看作工业管理的子系统，各子系统必须整合起来，工业管理系统才能正常运转。对于国家产业管理来说，只有整合产业链的各个环节功能，才能构建完整的知识集合，从而实现对产业活动结构和系统的更深层次的认识。这种全国性的产业管理格局的形成，会产生一种自我循环的累积效应。如果初始结构导致国家对产业理解的改善，正反馈将使产业管理部门能够通过自我学习进一步改善结构或加强其相对于其他竞争对手的优势。这就形成了一个结构和能力相互加强的互动过程。反之，如果初始结构不能增强国家对产业的认识能力，其薄弱的能力可能会导致产业管理机构试图改变结构或疏远竞争，从而可能加深产业的不稳定和碎片化。由于行业管理机构的管理结构，行业理解无法积累。
本文选取1949年至2005年中国铁路车辆工业和汽车工业作为案例。从1949年到2005年的学习时间有助于排除干扰。在此期间，国家是这两个行业资源的主要配置者，直接拥有大型企业，并通过行政机构对重要技术活动进行行政指导。通过降低其重要性，它凸显了国家产业管理结构与国家产业理解能力之间的关系。本文的工作仅限于检查这组关系。这两个行业都是受到广泛关注的重要行业，在本文的自变量和因变量上存在显着差异，但在其他方面有很大相似之处。“最大化系统变异”和“控制外生变异”的因果原理保证了案例的可比性和分析的有效性。需要注意的是，市场属性的差异可以认为是两个行业之间最重要的变量，并且会对变量之间的关系产生重大影响。尽管存在这些干扰变量，本文的选择仍然是完全合理的。首先，本文的研究对象不是企业与市场的关系，而是国家与产业企业的关系。无论是国家从产业获取信息，还是国家向产业传达技术要求，都主要以基础技术为基础。多样化的用户需求对制造商的影响往往无法体现在国家和企业之间的信息网络中。其次，产品技术信息的多样化程度由实际购买能力的用户数量和产品型号数量决定。20世纪50年代至80年代，两个行业的需求结构相对集中。这一时期机车行业的用户是铁道部系统，铁路机车的种类非常有限。这一时期的汽车工业的特点是“30年一致性制度”，几家中央企业各生产两到三种主要产品，而20世纪60年代中国的主要汽车厂生产的主要产品不足10种。种类。同时，虽然铁路系统在一定时期内具有明显的军事管制特征，但汽车行业的用户主要是部委、县、地方政府物资部门和大型企业。汽车主要用作生产资料和军事装备。20世纪90年代至2005年，机车行业的需求结构仍然相对集中，但从铁道部的单一用户转变为铁道部和铁道局的寡头垄断。随着汽车消费市场的放开，汽车购买者从以机构用户为主转变为以大众消费者为主，汽车行业的需求结构趋于分散。因此，本文将分别对“一期”和“二期”时期的铁路机车行业和汽车行业进行比较，以了解工业市场的需求结构对其中心逻辑的影响。纸。本文最后的实证分析也表明，市场需求结构对本文分析的中心逻辑并没有产生显着影响。
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